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精耕“責任田” 細作“份內事” ——霞浦縣人大常委會探索建立“鄉鎮(街道)人大工作目標量化考評機制”側記
時間:2019-04-12 15:37:56   來源:閩東日報   作者:夏 斌
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       4月5日,清明節,霞浦縣北壁鄉盤前村黨支部書記、縣人大代表雷宗信放下祭祖家事,一大早,就來到設在漁排上的“海上人大代表活動室”值班,處理活動室事務。

 

隨后,雷宗信又駕船穿行于本村養殖戶的漁排間,再次逐一落實各養殖戶漁排改造轉型升級事項。

 

“實施‘鄉鎮(街道)人大工作績效考評’機制后,鄉鎮人大的工作目標、具體任務更明確了,人大代表的履職也更有針對性,和選民的溝通聯系也更密切了。”北壁鄉人大主席俞益翔如是說。

 

  “身份不明”和“主業缺位”的變異

 

長期以來,由于各種原因,鄉鎮、街道人大工作在實際運作中,不同程度存在著“走過場”“邊緣化”的現象。有的鄉鎮、街道人大負責人,常忙于應付分管負責的鄉鎮其它多頭工作,導致自己“主業缺位”,使得人大工作在基層出現不同程度的“短路”現象,影響基層人大工作的正常有序開展。

 

“當了8年的鄉鎮人大主席,先后分管過機關后勤、重點項目、經濟指標等多項工作,難于騰出時間做好人大這項屬于自己的‘主業’。”談及自己負責鄉鎮人大工作的體會,三沙鎮人大主席鄧仕清感受頗深。

 

“通過調研,我們發現鄉鎮人大工作出現這種缺失的主要原因是缺乏有效的績效考評標準,對鄉鎮、街道人大履職業績難于進行考核評定。”縣人大常委會主任陳健說,當前就是缺少尺度衡量,沒有一套科學、具體、可量化的績效標準來衡量評價鄉鎮人大工作內容、程序、實效。

 

2017年,新一屆霞浦縣人大常委會任期伊始,通過調研發現問題所在,及時扭轉被動局面。探索創新對鄉鎮、街道人大工作進行績效考評機制,更好地發揮其在依法治縣和推進基層民主法治建設中的作用。

 

根據縣委每年都對各鄉鎮社會經濟發展情況進行績效考評的做法,2017年初,霞浦縣人大常委會黨組向霞浦縣委建議,將鄉鎮、街道人大工作績效考評納入縣委對鄉鎮績效考評體系。該建議得到縣委采納,具體考評細則由縣人大常委會組織制定并實施。自此,霞浦縣對鄉鎮、街道人大工作進行績效考評便正式開始運作。

 

  “無章可循”到“精耕細作”的頻變

 

縣人大常委會從規范鄉鎮人大工作入手,堅持以問題為導向,針對長期以來鄉鎮人大會議質量不高,行使法定職權不充分、監督工作形式不到位,代表履職松散,工作內容、程序、過程管理不規范,鄉鎮人大應有的制度作用發揮不充分、不到位等突出問題,聚焦核心,積極探索,大膽實踐,將“績效管理”理念引入人大依法履職過程,制定出臺了《霞浦縣鄉鎮(街道)人大工作目標管理考評辦法》(以下簡稱《考評辦法》)、《霞浦縣鄉鎮(街道)人大工作量化考評實施細則》(以下簡稱《實施細則》),使鄉鎮、街道人大績效考評有章可循。

 

《考評辦法》和《實施細則》著重從鄉鎮(街道)人大工作內容、工作標準、工作評價三個方面進行規范。將鄉鎮(街道)黨委對人大工作領導、鄉鎮人大主席團建設、鄉鎮人大會議期間、人大代表閉會期活動的組織、日常事務辦理等,以及加分項目設置為績效考評一級指標,按指標的重要性和完成難易程度賦予不同分值。每一項工作用數字說話,形成系統的績效考評指標體系及評分細則。

 

根據鄉鎮(街道)人大工作程序,分別就如何召開鄉鎮人民代表大會、履行鄉鎮人大主席團、人大主席職責、聽取和討論鄉鎮政府工作報告、開展專項工作評議、依法選舉、開展代表小組活動、做好代表議案建議辦理等方面工作,對鄉鎮人大工作制定了詳盡的百分制考評細則,進行全面、系統、具體的規范。

 

“這種績效考評,在形式、內容、實質三個方面創新了評價鄉鎮人大工作的有效機制。”下滸鎮人大主席王自梨說,對鄉鎮(街道)人大工作開展績效考評的做法,首先,評價形式由單向的組織代表活動的評價、領導間接印象,轉為綜合考評;其次,評價內容由目標責任項目,轉為數據量化考評;第三,評價實質把目標考評結果,運用到績效獎懲上。

 

自2017年霞浦縣人大常委會開始實施“鄉鎮(街道)人大工作績效考評”以來,每年年初,各鄉鎮首場“兩委會”,就專題研究了新的一年加強本鄉鎮人大工作相關事項,從人力、物力、財力上予以全力支持。年底,各鄉鎮黨委又專題聽取人大工作匯報,找出存在問題,幫助協調解決。

 

通過近兩年運作,成效顯著,亮點頻現。全縣各鄉鎮人大主席團、街道人大工委,先后開展了代表評議基層所站、重點工作督查、督促城區環境衛生整治、督促河長制工作落實、助推蜜柚、葡萄種植業發展、促進通村公路改擴建工程、掃黑除惡、關注民宿、幫助困難企業解決實際問題、推動光影小鎮建設,服務全域旅游工作、調研跨海大橋、漁港建設、推動生態林補償款落實、金融機構落戶鄉鎮、抓好代表建議督辦等各項工作。鄉鎮人大工作更加制度化、程序化、規劃化,前瞻性、主動性、針對性明顯增強。

 

  “甘居二線”向“突進三區”的變貌

 

實行“鄉鎮(街道)人大工作績效考評”后,各鄉鎮人大主席團、街道人大工委紛紛立足本鄉鎮(街道)實情,克服過去那種“鄉鎮人大工作是第二線”的認識,圍繞中心,服務大局,努力找準人大工作與黨委、政府中心工作的最佳結合點,同心協力,共謀發展。不僅如此,該機制實行后,人大代表職務也更加明朗,履職更有針對性、積極性,活動開展更富有實效,呈現了活動突進社區、海區、園區的“進三區”可喜局面。

 

地處縣城主城區的松城街道,聚集了許多縣直部門派出機構,民眾關注度高、敏感性強。針對這一特定實情,松城街道人大工委加強了人大工委和人大代表自身建設,規范完善了“人大代表活動之家”“人大代表活動室”等一系列組織、制度等軟硬件建設。根據代表分布情況,設立了城北、彩虹、興賢3個社區代表活動室,充分利用“6·20人大代表接待選民日”,開展人大代表與選民面對面接觸,聽取選民群眾的意見、建議和訴求。從2018年開始,松城街道人大工委組織人大代表先后兩次有針對性地對松城派出所、交警中隊、國土執法中隊等9個基層所站進行評議。“剛開始評議那陣,個別單位還有所顧慮、甚至抵觸,以為我們有意找茬挑刺,與他們過不去。”松城街道人大工委主任葉發勇介紹說,通過評議幫助他們找到存在問題,并有效整改,獲得群眾認可。再次組織評議,獲得滿意名次,得到上級主管部門的贊揚,既促進了被評議單位的工作,又解決了群眾反映強烈的問題,還增強了人大與相關部門的聯系溝通,一舉多得。

 

縣城龍津路一帶,共有居民住戶數千戶上萬人,前些年,一直沒有一條直達火車站的公交線路,居民群眾出行不便。

 

市縣人大代表、西關社區黨支部書記俞麗冰針對這一居民群眾反映迫切解決的熱點問題,及時提出新設公交線路的建議,立即引起相關部門的重視。不久后,經過龍津路到達火車站的城區9路公交線路得以開通,極大方便了線路沿街居民出行。

 

位于東沖半島的北壁鄉,大部分群眾從事海上養殖,日常生產、生活都在漁排上。“針對這一特定鄉情,我們將人大工作端口前移,服務前移。”俞益翔介紹說,2018年,我們適時在漁排集中的盤前海域漁排上設立了“海上人大代表活動室”,活動室指定專人值班,定期或不定期接待群眾來訪。

 

海上養殖綜合整治改造轉型升級開始后,作為“活動室”召集人的縣人大代表雷宗信將“活動室”變為“宣傳室”,不厭其煩地向養殖戶群眾宣講整治目的意義,解讀相關政策,為養殖戶釋疑解惑,打消群眾顧慮。同時,他還多方聯系新型漁排、塑膠浮球生產廠家,比對產品質量、價格,減輕養殖戶負擔,促進了轉型升級的加快進行。

 

近年來,隨著位于松港街道轄區內的工業園區規模不斷擴大和眾多項目陸續進駐,群眾與入駐企業間時有矛盾發生。松港街道人大工委充分發揮人大職能作用,先后介入協調解決啟動沙頭村低洼地帶防洪排澇工程、征地戶建房、預留土地、園區和村莊道路通暢等問題,既保障了當地群眾的合法權益,也保證了園區企業正常建設、生產。近期,在縣委及松港街道黨工委的領導下,松港街道人大工委又積極推動避免矛盾糾紛,全力助推“一汽”項目落地,僅一個多月時間就配合完成項目用地征用。

 

同樣是工業園區集中的牙城鎮,在幫助企業發展中,鎮人大和人大代表也扮演著重要“角色”。“近年來,針對群眾對園區生產環保等方面有疑慮,我們多次組織縣、鎮人大代表,前往鄰近縣、市工業園區和本鎮園區調研考察。”牙城鎮人大主席阮星說,通過人大代表的所見所聞,向其他群眾宣傳解釋,消除群眾疑慮,從而支持園區企業發展。   

本文章轉自:霞浦新聞網
編輯: 吳云壽
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